筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的“紅線(xiàn)” ——PPP項目財政承受能力匯總分析報告
開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目財政承受能力論證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財承）是保障項目合同履行、防控中長(cháng)期財政風(fēng)險的關(guān)鍵?？傮w看，財承10%的限額有力控制了各地ppp項目的數量、規模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕?，F專(zhuān)報如下：
一、PPP項目財政支出責任總體情況
經(jīng)對財政部PPP項目庫6400個(gè)、總投資約10萬(wàn)億元的入庫項目2018年1月末財承報告數據進(jìn)行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬(wàn)億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個(gè)、總投資4.9萬(wàn)億元，涉及支出責任4.7萬(wàn)億元，占支出責任總額的47.5%，年均支出1581億元。
從地區分布看，中西部地區支出壓力較大。2015-2045年間，支出責任總額前五位的分別為湖南8047億元、河南7086億元、四川6906億元、內蒙古6241億元和云南5896億元，年均支出分別為260億元、229億元、222億元、201億元和190億元，分別占2017年本省一般公共預算支出的3.8%、3.1%、2.6%、4.4%和3.3%。
從時(shí)間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢?，F有項目存量2024年支出責任總額將達到峰值，為5891億元，其后逐年下降。2017年支出責任總額為2101億元，約占當年地方一般公共預算支出（17.3萬(wàn)億元）的1.2%。
需要說(shuō)明的，一是截至2018年1月末，財政部項目庫入庫項目共7446個(gè)，投資額11.3萬(wàn)億元，其中有1046個(gè)項目無(wú)財承報告或報告信息不完整，未納入統計范疇，涉及投資額1.3萬(wàn)億元；二是統計對象中包括已落地項目和未落地項目，其中已落地項目支出責任占比不足一半，已落地項目中已開(kāi)工建設并實(shí)際發(fā)生支出的項目共1219個(gè)，涉及投資額1.7萬(wàn)億元，占比僅2成。
二、部分市縣支出責任突破了10%限額
鑒于不同項目財承報告所預測的當地一般公共預算支出增長(cháng)率存在差異，為增強數據可比性，我們分別選取當地全部PPP項目預測增長(cháng)率中的小值、平均值和大值，對各地全部PPP項目年度支出責任占當年一般公共預算支出的比例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)支出占比）進(jìn)行了修正，對應保守、一般、樂(lè )觀(guān)三種情景。
從地區分布看，在保守、一般、樂(lè )觀(guān)三種情景下，6400個(gè)項目涉及的1920個(gè)地區（含省、市、縣三級）中，有七成以上地區的年度大支出占比處于7%以下的安全區間。三種情景下，年度大支出占比超過(guò)10%限額的市縣，分別為253個(gè)、152個(gè)和104個(gè)，主要分布在四川、湖南、河南、內蒙、貴州等地。其中，2018年當年支出占比超限額的市縣，分別為70個(gè)、36個(gè)和23個(gè)。
從時(shí)間分布看，在保守情景下，2020年超限額地區數量多，為186個(gè)；在一般和樂(lè )觀(guān)情景下，2019年超限額地區數量多，均為66個(gè)。
三、要進(jìn)一步提高財承的合理性和準確性
部分財承報告質(zhì)量不高、信息不完整，一定程度上影響了財承的合理性、準確性。一是一些項目從一般公共預算以外渠道列支。292個(gè)項目擬從政府性基金預算、車(chē)購稅補助、國開(kāi)行貸款、農發(fā)行貸款等非一般公共預算渠道安排支出，共計1.1萬(wàn)億元。個(gè)別項目支出責任甚至全部從政府性基金預算列支，有以此規避10%限額約束之嫌。二是一些財承報告質(zhì)量不高。有的報告數據來(lái)源不明、計算方法錯誤，同質(zhì)化嚴重，測算準確性存疑。一些報告未對本地區全部項目的支出責任進(jìn)行匯總統計，所用一般公共預算支出預測增長(cháng)率口徑不一致。三是部分項目支出責任信息不完整、更新不及時(shí)。入庫項目中尚有1046個(gè)項目無(wú)財承報告或報告不完整，一些項目存在財政支出數據少報、漏報等情況，部分地區未根據合同簽訂和履行情況對項目實(shí)際支出數據進(jìn)行更新。
下一步，我們將堅守規范運作的底線(xiàn)，嚴控財政承受能力10%的紅線(xiàn)，重點(diǎn)做好以下工作：一是完善財政承受能力論證制度。優(yōu)化支出測算公式，細化參數取值方法，確保支出責任統計范圍全覆蓋。對報告缺失或信息不全的項目，將予以清退。二是加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系。完善項目庫功能，實(shí)現支出責任數據的多點(diǎn)錄入、實(shí)時(shí)更新和自動(dòng)提取。對支出占比7-10%的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%限額的地區暫停新項目入庫。三是加大監督管理力度。嚴格財承報告審核，認真做好項目支出責任匯總，確保數據準確填報、及時(shí)更新。加強咨詢(xún)機構庫管理，對編制財承報告存在重大失誤的咨詢(xún)機構予以及時(shí)清退。